قانون الصندوق القومى للمعاشات لسنة 1991

اسم القانون .

1ـ يسمى هذا القانون، “قانون الصندوق القومى للمعاشات لسنة1991 “.

تفسير .

2ـ فى هذا القانون ، ما لم يقتض السياق معنى آخر :

” الحكومة” يقصد بها أى من وحدات الحكومة القومية والولايات ، وكذلك الهيئات والمؤسسات العامة ، وشركات القطاع العام التى تملك الدولة كل أسهمها ،

” الصندوق” يقصد به الصندوق القومى للمعاشات المنشأ بموجب أحكام المادة 3(1) ،

” العاملون” يقصد بهم أى من العاملين فى أى رئاسة فى وزارة ، أو ديوان ، أو وكالة ، أو مصلحة ، أو جهاز ، أو إدارة عامة تابعة للحكومة القومية ، أو حكومات الولايات ، أو أجهزة الحكم المحلى ، أو هيئة ، أو مؤسسة عامة ، أو شركة مملوكة للدولة ، ويشملون العاملين بأى من الجهات التى يعهد إليها بإدارة معاشاتها للصندوق ،

” المجلس” يقصد به مجلس إدارة الصندوق وصندوق التأمين الاجتماعي المنشأ بمقتضى أحكام المادة 8(1) ،

” المدير” يقصد به مدير عام الصندوق ، المعين بموجب أحكام المادة 16 ،

” الوحدة” يقصد بها كل مرفق عام ، له موازنة مخصصة من الحكومة ،

” الوزير” يقصد به الوزير الذى يعينه مجلس الوزراء.

الفصل الثانى

إنشاء الصندوق وأغراضه واختصاصاته وسلطاته

إنشاء الصندوق .

3ـ (1) ينشأ بدلاً عن مصلحة المعاشات صندوق يسمى ،”الصندوق القومى للمعاشات ” ، وتكون له شخصية اعتبارية مستقلة ، وخاتم عام وله حق التقاضى باسمه .

(2) يكون المركز الرئيسى للصندوق فى ولاية الخرطوم ، ويجوز أن ينشئ فروعاً له داخل السودان وخارجه.

(3) يخضع الصندوق لإشراف الوزير.

أيلولـة الحقـــوق والممتلكات

والالتزامات.

4ـ (1) تؤول للصندوق جميع حقوق وممتلكات والتزامات مصلحة المعاشات .

(2) يتم تقدير الحقوق والالتزامات والممتلكات التى تؤول للصندوق بموجب أحكام البند (1) ويدرج بدفاتره مبلغ مساو للقيمة الصافية لذلك.

استمرار العاملين .

5ـ يستمر فى خدمة الصـندوق جميع العاملين الذين كانوا فى خدمة مصلحة المعاشات بذات شروط خدمتهم الى أن يتم استيعابهم فى وظائف الصندوق وفق ما يراه المجلس .

أغراض الصندوق .

6ـ تكونللصندوق الأغراض الآتية :

( أ) توسيع مظلة المعاشات ، لتغطى كافة العاملين فى الحكومة،

(ب) تطوير خدمات المعاشات وتحديثها ، وتحسين المنافع المقررة ،

(ج ) العمل على تحقيق التوازن فى المعاملات المعاشية ،

(د ) تنسيق سياسات المعاملات المعاشية على مستوى الدولة .

اختصاصات الصندوق وسلطاته .

7ـ تكون للصندوق الاختصاصات والسلطات الآتية :

( أ) إدارة نظام المعاشات المقرر بموجب أحكام قانون معاشات الخدمة العامة لسنة 1992 أو أى قانون آخر يحل محله ،

(ب) إدارة نظم معاشات، الحكومة والهيئات والمؤسسات العامة والشركات المملوكة للدولة المقررة بموجب أحكام قوانين خاصة والتى يعهد بإدارتها للصندوق والعمل على تطويرها وتحسينها ،

(ج ) تحصيل التزام الحكومة المحدد وفقاً لأحكام هذا القانون ، أو أى قوانين أو لوائح معاشية أخرى يعهد بها إليه ،

(د ) تحصيل استقطاع المعاش والالتزام به عن خدمة أى من العاملين فى الحكومة عن خدمته المعاشية غير الحكومية ،

(هـ) استثمار أمواله والعمل على تنميتها وتطويرها ،

(و ) المراجعة الدورية للمعاشات والمنافع المقررة ، بغرض تحسينها ،

(ز ) تطوير خدمات المعاشات وتحديثها ،

(ح) الاقتراض من المصارف المحلية والعالمية لأغراض الاستثمار فحسب ،

(ط ) قبول المنح والهبات والوصايا ،

(ى) التأمين على الأموال المستثمرة ،

(ك ) إبرام العقود والاتفاقيات ،

(ل) ممارسة جميع السلطات التى يراها ملائمة لتحقيق أغراضه على الوجه الأكمل .

الفصل الثالث

إدارة الصندوق وصندوق التأمين الاجتماعي

إنشاء المجلس وتشكيله .

8ـ (1) ينشأ مجلس موحد لإدارة الصندوق القومى للمعاشات وصندوق التأمين الاجتماعي المنشأ بموجب أحكـام المادة 10 من قانون التأمين الاجتماعي لسنة 1990 ، ويتولى إدارة شئونهما ويؤدى نيابة عنهما الواجبات ويمارس السلطات الممنوحة لهما فى القانونين .

(2) يكون المجلس تحت إشراف الوزير.

(3) يشكل المجلس المنصوص عليه فى البند (2) بقرار من مجلس الوزراء بتوصية من الوزير على الوجه الآتى :

( أ) رئيس غير متفرغ من ذوى الكفاءة والخبرة ، بتوصية من الوزير ،

(ب)     ممثل لوزارة المالية والاقتصاد الوطنى،             عضواً

(ج )     ممثل لوزارة الصحة القومية ،                      عضواً

(د )    ممثل لوزارة الرعاية والضمان الاجتماعي ،          عضواً

(هـ)    ممثلين إثنين للاتحاد العام لنقابات عمال  السودان  ،  أعضاء

(و )     ممثلين لأصحاب العمل ،                            اعضاء

(ز )     ممثل للمرأة ،                                                عضواً

(ح )     ممثل للمتقاعدين بالمعاش يعينه اتحاد أرباب المعاشات ، أعضاء

(ط )     مديرى الصندوقين ،                                 اعضاء

(ى)      ممثل لوزارة العمل                                   عضواً

(4)يعين الوزير من بين أعضاء المجلس:

( أ)      نائباً للرئيس ،

(ب)     مقرراً للمجلس.

شروط عضوية المجلس .

9ـ يشترط فى عضو المجلس أن :

( أ) يكون سودانياً ،

(ب) يكون محمود السيرة والسمعة ،

(ج ) يكون متمتعاً بالأهلية الكاملة ،

(د ) لا يكون قد أدين فى جريمة مخلة بالشرف أو الأمانة ،

(هـ) لا تكون خدمته قد انتهت بطريق الفصل بالمحاسبة الإدارية أو ضعف الأداء .

مدة العضوية .

10ـ تكون مدة عضوية الأعضاء المنصوص عليهم فى المادة8(3)(هـ)،(و) ، (ز) و (ح) لثلاث سنوات قابلة للتجديد لمدة واحدة أخرى فحسب .

الإعفاء من المنصب وخلوه .

11ـ (1) يفقد رئيس المجلس وأى من أعضائه ، عضوية المجلس فى أى من الحالات الآتية وهى :

( أ) اختلال أى من شروط العضوية الواردة فى المادة 9 ،

(ب) طلب الجهة التى يمثلها إعفاءه أو فقد صفته التمثيلية ،

(ج ) إشهار إفلاسه أو دخوله فى تسوية مع دائنيه ،

(د ) صدور قرار من مجلس الوزراء بإعفائه أو قبول استقالته ،

(هـ) تخلفه بدون إذن أو عذر مقبول عن ثلاث اجتماعات متتالية ،

(و ) الوفاة .

(2) يملأ المنصب الذى فقد شاغله عضوية المجلس لأى من الأسباب الواردة فى البند (1) بذات الطريقة المنصوص عليها فى المادة 8

اجتماعات المجلس .

12ـ (1) يعقد المجلس اجتماعا عادياً مرة كل شهـرين علـى الأقل وذلك بدعوة من رئيسه ، ويجوز له أن يعقد اجتماعا طارئاً إذا رأى الرئيس ضرورة لذلك ، أو بناءً على طلب يقدم إليه من ثلثى أعضاء المجلس .

(2) يجوز للوزير دعوة المجلس لعقد اجتماعات طارئة للنظر فى أى مواضيع يراها عاجلة.

(3) يكتمل النصـاب القانونى لاجتماعات المجلس بحضـور نصف الأعضاء.

(4) تجاز القرارات بأغلبية أصوات الأعضاء الحاضرين، وفى حالة تعادل الأصوات يكون للرئيس صوت مرجح.

(5) يتولى رئيس المجلس رئاسة اجتماعاته ، وفى حالة غيابه ، يحل محله نائب الرئيس ، ويتولى الوزير رئاسة كل اجتماع للمجلس يحضره.

اختصاصات المجلس وسلطاته .

13ـ (1) يختص المجلس ، بوضع السياسات العامة لصندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي ، والإشراف عليهما ، وتنفيذاً لأحكام قانونى معاشات الخدمة العامة لسنة1992والصندوق القومى للمعاشات لسنة 1991 وقانون التأمين الاجتماعي لسنة 1990 ، ومع عدم الإخلال بعموم ما تقدم تكون للمجلس السلطات الآتية وهى :

( أ) إجازة الموازنة السنوية لصندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي ورفعهـا للوزير للموافقة عليها ،

(ب) اعتماد الحساب الختامى للإيرادات والمصروفات،

(ج) إجازة التقرير السنوى الذى يعده مديرا صندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي ،

(د ) اقتراح الأسس العامة لضمان سلامة استثمار أموال صندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي على أن يصدر بشأنها قرار من مجلس الوزراء بناءً على توصية الوزير،

(هـ) رفع تقارير دورية للوزير ، كل ثلاثة أشهر عن نشاط صندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي ولتطوير الأداء فيهما ودعم أجهزتهما ،

(و ) تشكيل اللجان الفرعية من بين أعضائه ، فيعهد إليها ، بدراسة ما يحيله لها المجلس من مسائل فى حدود اختصاصاته ويجوز له أن يضم الى عضويتها من يرى الاستعانة بهم من أهل الخبرة والرأى لدراسة تلك المسائل .

(2) يجوز للوزير أن يطلب عرض قرارات المجلس عليه لاعتمادها ، وإذا لم يعترض عليها خلال خمسة عشر يوماً، تصبح سارية المفعول.

مكافآت أعضاء المجلس .

14ـ يحدد الوزير بقرار منه ، مكافآت :

( أ) أعضاء المجلس ،

(ب) أعضاء اللجان الفرعية ، بناءً على توصية المجلس .

الإفضاء بالمصلحة .

15ـ يجب على كل عضو بمجلس المعاشات والتأمين الاجتماعي ، تكون له مصلحة شخصية فى أى أمر أمام المجلس ، للنظر فيه ، أن يفضى الى المجلس بطبيعة تلك المصلحـة ، ويجوز له حضـور الاجتماعات التى يناقش فيها المجلس ذلك الأمر ، ويجوز لرئيس الاجتماع ، أن يطلب منه عدم التصويت أو مغادرة الاجتماع حتى الانتهاء من الموضوع المعروض .

تعيين المدير العام .

16ـ يكون للصندوق مدير عام ، يعينه مجلس الوزراء بناءً على توصية بذلك من الوزير .

اختصاصات المدير العام وسلطاته .

17ـ يتولى المدير العام إدارة أعمال الصـندوق ، وتصـريف شئونه ،ويكون مسئولاً عن تنفيذ السياسة التى يقرهـا المجلس ، ومع عدم الإخلال بعموم ما تقدم تكون للمدير العام الاختصاصات والسلطات الآتية ، وهى :

( أ) تعيين العاملين اللازمين للقيام بأعمال الصندوق والإشراف عليهم ،

(ب) إعداد مشروع الموازنة السنوية ورفعها للمجلس ،

(ج ) رفع خطط الخدمات التى يقدمها الصندوق وتطويرها ،

(د ) التوقيع على العقود نيابة عن الصندوق وفقاً لما تحدده اللوائح،

(هـ) تمثيل الصندوق لدى الغير ،

(و ) أى اختصاصات أو سلطات أخرى يوكلها إليه المجلس .

الفصل الرابع

المالية والحسابات والمراجعة

موارد الصندوق المالية .

18ـ تتكون موارد الصندوق المالية من الآتى :

( أ) ما يؤول إليه وفق أحكام المادة 4 ،

(ب) حصيلة الأموال التى تدفعها الحكومة وفقاً لأحكام المادة20،

(ج ) حصيلة استقطاع والتزام المعاش ،

(د ) القيمة المحسوبة إكتوارياً لحقوق العاملين التى تؤدى بموجب قانون التأمين الاجتماعي لسنة 1990 أو أى قانون آخر للعاملين الذين يخضعون لتلك القوانين عند تحويلهم للعمل بموجب قانون معاشات الخدمة العامة لسنة 1992 ، أو أى قانون آخر يحل محله ،

(هـ) حصيلة استثمار أموال الصندوق ،

(و ) المنح والهبات والقروض التى يقبلها المجلس ،

(ز ) أموال أى نظم لفوائد ما بعد الخدمة ، يعهد بإدارتها إليه ،

(ح ) حصيلة الرسوم الإدارية والجزاءات المالية التى تفرض فى حالة التأخير عن السداد .

استخدام موارد الصندوق المالية .

19ـ تستخدم موارد الصندوق المالية لتحقيق أغراضه ، ومع عدم الإخلال بعموم ما تقدم تستخدم موارد الصندوق فى الآتى :

( أ) دفع المعاشات والمكافآت ،

(ب) استبدال المعاشات وفقاً للضوابط المقررة ،

(ج ) الاستثمار وفقاً لخطة الصندوق وسياسته ،

(د ) سداد التزامات الصندوق المالية ،

(هـ) نفقات إدارته ، وأداء أعماله بما فى ذلك مكافآت أعضاء المجلس واللجان الفرعية ، ورواتب العاملين به وعلاواتهم وحقوقهم الأخرى ،

(و ) أى مصروفات تكون لازمة للقيام بواجباته والتزاماته .

التزام الحكومة تجاه الصندوق .

20ـ (1) تدفع وزارة المالية والاقتصاد الوطنى للصندوق القيمة التى يتم تحديدها إكتواريا ، لما يلى :

( أ) المعاشات العائلية القائمة ، ومعاشات الموظفين المتقاعدين بالمعاش قبل بدء العمل بهذا القانون ،

(ب) نصيبها فى تكاليف مقدار المعاشات والمكافآت للموظفين الذين استمروا فى خدمة الحكومة بعد صدور هذا القانون عن خدمتهم قبل بدء العمل بهذا القانون .

(2) يكون دفع القيمة الواردة فى البند (1) وفقاً لبرنامج للدفع يتفق عليه الطرفان ، على ألا يقل المبلغ المدفوع سنوياً على ما كانت ستدفعه الحكومة ، لو لم ينشأ الصندوق ، وأنه يجوز أن يكون الدفع نقداً أو عيناً ، حسبما يتفق عليه الطرفان.

التزامات الصندوق .

21ـ يلتزم الصندوق بالآتى :

( أ) الاستمرار فى دفع المعاشات والمكافآت المشار إليها فى المادة 20(1) ،

(ب) تحسين المعاشات المدفوعة بنسب تعتمد على تقويم المركز المالى للصندوق .

إيداع أموال الصندوق .

22ـ تودع أموال الصندوق فى بنك السودان المركزي أواي مصرف من المصارف الأخرى ، فى حسـابات جارية ، أو فى حسـابات إيداع ، ما عدا الأموال التى تدخل فى عمليات استثمارية ، على أن يكون التعامل فى تلك الحسابات والسحب منها وفقاً للكيفية التى يحددها المجلس

موازنة الصندوق .

23ـ (1) تكون للصندوق موازنة مستقلة تعد وفقاً للأسس المحاسبية السليمة ، ويجب على المجلس أن يرفعها للوزير للموافقة عليها ، وتصبح سارية المفعول بعد اعتمادها بوساطة الجهات المختصة .

(2) تبدأ السنة المالية للصندوق من أول يوليو وتنتهى فى آخر يونيو فى السنة التالية.

(3) يقوم الوزير بإيداع موازنة الصندوق لدى السلطة التشريعية.

المركز المالى للصندوق .

24ـ يقوم المركز المالى للصندوق إكتوارياً ، مرة على الأقل كل ثلاث سنوات بوساطة خبير إكتوارى أو أكثر .

حفظ الحسـابات والدفاتر والسجلات .

25ـ يقوم الصندوق بحفظ حسابات صحيحة ومستوفاة لأعماله وفقاً للأسس المحاسبية وبحفظ الدفاتر والسجلات المالية المتعلقة بهذا ، وذلك فى حرز أمين .

الإحتياطى العام .

26ـ يحتفظ الصـندوق باحتياطي عام ، يغذى من موارده بنسب معينة يحددها المجلس .

المراجعة .

27ـ يقوم ديوان المراجعة القومى أو أى مراجع قانونى يوافق عليه المراجع العام ، بمراجعة حسابات الصندوق بعد نهاية كل سنة مالية .

بيان الحساب الختامى وتقرير ديوان المراجعة القومى.

28ـ يرفع المجلس للوزير سنوياً فى مدة لا تجاوز ثلاثة أشهر من نهاية السنة المالية ، المستندات الآتية :

( أ) بيان الحساب الختامى ،

(ب) تقرير ديوان المراجعة القومى عن حسابات الصندوق ،

(ج ) تقريراً يوضح سير العمل بالصندوق أثناء السنة المالية الماضية ، بالإضافة الى خطط الصندوق وبرامجه فى المستقبل .

الفصل الخامس

أحكام ختامية

سلطات موظفى الصندوق .

29ـ (1) تكون لموظفى الصندوق الذين يحددهم المدير العام ، سلطة الاطلاع على السجـلات ، والدفاتر والأوراق والمحررات والمستندات وغيرها ، وكذلك طلب البيانات اللازمة من الجهات المعنية ورؤساء الوحدات الحكومية .

(2) يلتزم رؤساء الوحدات المعنية بتسهيل مهمة الموظفين المذكورين فى البند (1) وأن يقدموا لهم معلومات صادقة وصحيحة.

حكم انتقالي .

30ـ استنفدت أغراضها .

ضمان التحصيل .

31ـ يكون للصندوق الحق فى تحصيل المبالغ المستحقة ، وفقاً لأحكام هذا القانون ، وفى حالة إخلال الجهات المعنية أو التأخير عن السداد فى الموعد المحدد ، يكون للصندوق الحق فى فرض جزاء مالى وفقاً لما تحدده اللوائح .

الإعفاء من الضرائب والرسوم .

32ـ تعفى :

( أ) استقطاعات والتزام المعاش من الضرائب والرسوم أياً كان نوعها ،

(ب) أموال الصندوق الثابتة والمنقولة ، وجميع عملياته الاستثمارية مهما كان نوعها ، من جميع الضرائب والرسوم والعوائد وما فى حكمها ، التى تفرضها الحكومة أو أى سلطة عامة أخرى فى حكومة السودان ،

(ج ) المعاشات والمكافآت والمبالغ المستبدلة والمنح والتعويضات من الضرائب والرسوم أياً كان نوعها .

تصفية الصندوق .

33ـ لا تجوز تصفية الصندوق إلا بقانون .

سلطة إصدار اللوائح.

34ـ يجوز للمجلس ، بموافقة الوزير :

( أ) إصدار اللوائح الداخلية لتنظيم أعماله واجتماعاته ،

(ب) اصدار اللوائح التى تنظم المسائل المالية والإدارية والفنية لصندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي ،

(ج ) اقتراح شروط خدمة العاملين بصندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعى لمجلس الوزراء ، لإجازتها بقرار منه بعد توصية وزير المالية والاقتصاد الوطنى ووزير العمل والمجلس الأعلى للأجور .

(د ) إصدار أى لوائح أخرى يراها لازمة لتنفيذ أغراض صندوقى المعاشات والتأمين الاجتماعي .